最近有學者在香港政改諮詢中，針對立法會選舉提出建基於政府「區議會方案」的改良版本，筆者認為有關方案雖然仍未算理想，但已經比政府原方案優勝，假如政府真的願意作這少許的讓步，也許可以使廣泛的中間派選民願意接受。不過，筆者更有興趣討論的，卻是學者方案中所附帶的區議會改革建議。筆者大致上認同有關改革，惟前提是區議會能夠有更大的權力處理其區內事務。
根據學者的構思，區議會現有的小選區合併成較大的選區，選民一人兩票，一票投給所屬選區內一個候選人，另一票投給選區內的參選政黨名單，結果是每區有半數區議員由選民直接選出，半數由參選政黨按另一票得票比例瓜分。這個制度正是與中華民國立法委員選舉類似。
筆者大致上支持以上的改革方向，但亦有一些較具體的修訂建議。筆者的構想有點像昔日所發表的一篇《恢復市政局議會的可行性》，分別在於當時所建議的「市議會」是作為立法會與區議會之間的議會，但今日筆者則認為「市議會」可以直接取代區議會（因此下文會將新議會稱為「新區議會」，以示新議會可沿用「區議會」一名）。
首先，現時十八個區議會將合併成五大個新區議會（香港島、九龍東、九龍西、新界東、新界西），一共設有405個議席（與現時民選議員數目相同），按人口比例分配議席予各個新區議會，即平均每約1.7萬人為分配一個議席，以約127萬人口的香港島為例，便設有75個議席，其中三分之二議席（以香港島為例有50席）將沿用現時「單議席單票制」選區安排，即是平均每約2.6萬人有一個選區，其餘三分之一議席（以香港島為例有25席）則是按「政黨票」的比例瓜分，與上段學者提出的一人兩票機制一樣。在新制度下，委任議員將被全數取消，而當然議員（鄉事委員會的代表）則降級為列席代表，有發言權但無表決權。
與筆者昔日的「市議會方案」一樣，新區議會的職能會較現時的為高，並擁有近似昔日市政局程度的權力，管理區內的各種市政事宜。至於財政安排方面，筆者有兩個方案。較溫和的方案就是沿用現時安排，但將區議會有權自行審議的區內工程預算上限，由現時的1500萬港元大幅提升至1億港元（這個上限為筆者初步建議，當然如果可以更高就更理想了），即是只有預算超過一億以上的工程，才需要再交由立法會批准，否則只需區議會通過便可上馬。至於較進取的方案，就是與筆者昔日的「市議會方案」一樣，以所管轄的地區內之差餉作為經費來源，與前市政局的待遇相同，有著更大的財政自主權，毋須只依賴政府撥款。
筆者改革區議會制度的建議，不但能夠提升區議員的代表性，更因為立法會的權力下放，使立法會能夠更為專注影響全香港的議題，而各區自身的議題則可順理成章交由區議會自行解決，毋須再於立法會再一次討論，從而使立法會和區議會的職能有著更明顯的分野。
2 個意見:
當日兩局被殺的其中一個原因是兩局分治，而未能協調，故當時兩局改革主流意見都是兩局合一；當日只有兩局姑且存在協調不周的問題，更何況閣下提議設立五局呢？
回 牡丹奇櫻：
筆者提議的五局（五區區議會）主要承繼了十八區區議會的職能。既然現時十八區區議會的事務也甚少出現未能協調的問題，加上有以往市政局和區域市政局的寶貴經驗，相信五區區議會可以盡量避免有關問題。
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