組班受中央制肘 普選特首也徒然

香港候任行政長官梁振英正埋首處理籌組管治班子的事宜，可是進展似乎不太順利。各主要官員的人選除了需要得到梁的認同和當選人的首肯，還需要通過中央的任命，這無疑是一個很大的制肘。有傳中央屬意現任政務司司長林瑞麟及現任財政司司長曾俊華繼續留任，如果梁振英最終被逼順從，其班子便難以做到「新人事新作風」了，否則這兩個重要職位大可分別交由民望高企的現任發展局局長林鄭月娥及在財金界具一定地位的人士（例如即將卸任恆生銀行副董事長兼行政總裁一職的梁高美懿）接棒，相信比起現有班子更獲市民認同。無論如何，中央政府對候任特首組班的干預是很有問題的，如果下屆普選產生的特首也遭到同樣情況，更是完全不能夠被接受。

中央政府干預候任特首組班的傳聞並不是首次傳出的了。筆者不記得何時在報章曾看到一篇文章，指有傳當年首任行政長官董建華希望任命夏佳理出任律政司司長，中央卻屬意梁愛詩，結果夏佳理最後並無加入管治班子；亦有傳繼任特首的曾蔭權在籌組第三屆政府時希望讓曾俊華擔任政務司司長，中央卻屬意唐英年，結果曾俊華最後只能獲得財政司司長一職。筆者對香港政局並無非常深入的研究，無從判斷以上傳聞的真確程度，可是畢竟「空穴來風事必有因」，所以也只好抱著「寧可信其有」的態度看待。

筆者固然不希望候任特首梁振英因為中央政府的干涉而未能任命最合自己心意的人選，可是中央政府技術上絕對是有權力干涉的，因為根據香港《基本法》第四十八條第五節，行政長官行使的職權包括「提名並報請中央人民政府任命下列主要官員：各司司長、副司長，各局局長，廉政專員，審計署署長，警務處處長，入境事務處處長，海關關長」，換言之若無中央政府的首肯，主要官員根本無法正式接受任命。這種做法在特首非由普選產生的時候下尚未能顯露出大問題，因為當選的特首在絕大部份情況下都會對中央政府言聽計從。可是在普選特首之後，當選人在籌組管治班子的意見如與中央政府之間有分歧，將會陷入兩難：如果不顧及中央政府的意願，最終可能導致難以籌組一個完整的管治班子，令香港的憲制陷入危機；相反如果在組班人選上完全聽從中央政府，籌組出來的管治班子則未必能夠配合其理念和作風，施政表現未必能夠做到最好，繼而辜負了廣大選民對其之支持。

總而言之，如果在普選特首的同時卻未有賦予特首對主要官員的絕對任免權，得出來的管治班子未必能夠反映市民的意願，有違普選特首的原意。而最佳的解決方法就是修改《基本法》，廢除第四十八條第五節的規定，那麼特首在任免管治班子時便只需要跟從第四十八條第七節的「依照法定程序任免公職人員」，毋須再需要徵求中央政府的批准，除了使特首在組班時有著更大的靈活性，更重要的是這樣的安排更能實踐《基本法》中「港人治港，高度自治」的精神。