沙灣填海可作青洲填海的代替品

香港政府現正為「優化土地供應策略」進行公眾諮詢，當中提出了25個維港以外的填海初步選址。筆者早前已在《維港外填海應考慮交通基建》一文中，為各個選址發表過初步的意見。然而，如果要選出一個最具效益的填海選址，筆者毫不猶疑地會選擇位於香港島西岸的沙灣（又稱大口環），更認為沙灣填海發展計劃可以作為青洲填海發展計劃被逼擱置的最佳補償。

先簡單介紹一下青洲填海發展計劃。青洲是位於香港島西北端的島嶼，可細分為大青洲和小青洲，與香港島被硫磺海峽分隔。1990年代初，香港政府提出青洲發展計劃，以填海方式將青洲與香港島連接起來，佔地達186公頃，以發展包括公屋、居屋及私人房屋在內的住宅樓宇為主，預計可提供約五萬個住宅單位並容納約十四萬人居住。青洲發展區的優勢，在於其與中上環核心商業區只有約三公里的距離，能夠方便居民的通勤需要。此外，青洲發展區可作為香港島與大嶼山之間的交通樞紐，當局曾倡議的十號幹線便包括了一條從青洲發展區通往大嶼山東北部的跨海通道。

當時整個青洲填海發展計劃得到中西區區議會全力支持，區內居民也不見得有非常強烈的反對。可惜的是，以保護海港協會為首的環保團體堅決反對有關計劃（事實上青洲已是維港的西陲，即使填海也對維港的影響不大），更因此而成功推動當時的立法局通過《保護海港條例》，香港政府被逼決定擱置整項發展計劃，僅於堅尼地城卑路乍灣的10公頃第一期填海工得得以順利完成。隨著其後牽涉填海的官司確立了維港內填海須符合「凌駕性需要」的原則，純粹以發展住宅為理由於維港以內的青洲進行填海遂變成了一件不可能發生的事。

為甚麼筆者會認為沙灣填海發展計劃可以作為青洲填海發展計劃的代替品呢？最主要的原因就是地理位置的因素。沙灣與中上環核心商業區只有約四公里多的距離，與青洲填海區不是相差太遠。（而在25個初步填海選址當中，沙灣正正就是最接近核心商業區的一個。）只要做好相應的交通配套，往返核心商業區將會十分方便。筆者認為，可設置的交通配套包括落實南港島線西段並加設「沙灣站」，以及落實四號幹線堅尼地城至香港仔段。若然道路和鐵路雙管齊下，將會使整個薄扶林區的交通展現全新面貌，更可令1970年代起推行的「薄扶林延期履行權」（一項針對薄扶林的發展限制）順理成章地終止適用，讓薄扶林的發展潛力得以「解凍」，從而帶動南區的發展。此外，香港市民對市區（尤其是香港島）的住宅有著相當殷切的需求，然而要在市區尋找可以發展的全新土地已經相當困難，在沙灣進行住宅發展便正正能夠滿足有關需求。

筆者在地圖中作粗略量度，在顧及填海後海岸線美感的前提之下，沙灣最多可以進行大約三十多公頃的填海。新填海區應以住宅發展為主，提供萬餘個公屋及居屋單位，當中鐵路車站上蓋可發展居屋（正如太古站的康山花園）及購物設施，而景觀較佳的土地亦可發展居屋，其餘大部份土地則興建公屋，另外預留小量土地作學校及社區設施之用。至於現時的已發展區（以別墅及療養院為主），當現有道路完成改善工程之後，可以鼓勵私人土地的業主補地價，重建成中密度私人住宅樓宇，預計總共可提供數千個私人住宅單位。當整個沙灣發展區完成發展後，將會變成一個提供約兩萬個住宅單位、容納五萬多名居民的小型新市鎮。

正如任何填海計劃一樣，沙灣填海相信也會遭到當地居民的反對。可是正如筆者於前兩段提到，沙灣的發展有望令薄扶林的交通配套大躍進，使居民更方便地往返市區，填海對居民並非毫無好處，況且受沙灣填海影響的人數相對較其他選址（如將軍澳、烏溪沙等）明顯地少，因此政府決定在沙灣進行填海時所遇到的阻力相信並不會很大。希望政府能夠詳加考慮沙灣填海的整體效益，落實沙灣成為首批維港外填海的正式選址之一。